市綜合行政執(zhí)法局黨委書記、局長 熊宏偉
同志們：
值此全市上下都在傳達學習、貫徹落實第五次黨代會精神，也在我們?nèi)稚舷露荚诜e極投身爭創(chuàng)全國文明城市之時，今天我們召開這次相對規(guī)模較大的干部教育整治活動動員大會，充分體現(xiàn)出局黨委從嚴管干部、從嚴帶隊伍、從嚴抓作風、從嚴樹形象的鮮明態(tài)度和堅定決心。這個會的背景有兩點：一是上級領導對城管隊伍的關心關切和要求，隊伍就基礎，隊伍就是保障，隊伍影響作風，隊伍影響形象。二是新形勢下對城管隊伍的內(nèi)在要求。新時期各種矛盾交織，立足新階段，貫徹新理念，構(gòu)建新格局，爭創(chuàng)國家文明城市，城管系統(tǒng)要在民生、服務、管理、執(zhí)法、老百姓滿意度做出貢獻。在我來城管之前，也了解過我們城管，從2002年組建到現(xiàn)在20年的時間，有光榮的歷史，干部作風在曾經(jīng)一段時間在市里面是響當當?shù)�，近些年的工作基礎打得非常扎實的，從無到有，從小到大，從最初的十幾個人，到現(xiàn)在號稱千人城管隊伍，通過大家的共同努力和一系列的改革創(chuàng)新，各項工作都在蒸蒸日上。但在現(xiàn)階段干部隊伍不同程度出現(xiàn)了一些問題，需要重塑形象、重樹信心，從今天的會風來看很好，不是想象中那么不好，這點讓我倍感振奮。剛才，建華同志詳細解讀了教育整治活動實施方案，請大家再認真研讀方案，迅速傳達到每一個干部職工，確�；顒友杆匍_展。數(shù)字城管、袁州區(qū)局、宜陽分局、環(huán)衛(wèi)事務中心、宜春深燃以及金園、下浦、官園、溫湯四個大隊負責同志分別做了很好的發(fā)言，大家的發(fā)言鏗鏘有力，展現(xiàn)了城管人敢于擔當、決戰(zhàn)決勝的氣勢和決心，精氣神很好，都說得很好，希望大家說到做到，表態(tài)之后更要做出“表率”。下面，我再強調(diào)幾點：
一、提高政治站位，深化思想認識，充分認清開展教育整治的極端重要性，也就是為什么要開展這次教育整治
思想是行動的先導，行動是思想最好的佐證。開展教育整治目的就是要查擺工作中的不足，掃除思想上的“塵�！�，要在思想上深刻認識開展此次活動的重要意義。
第一，這是提高工作執(zhí)行力，迅速扭轉(zhuǎn)被動局面的迫切需要。前段時間，全市第五次黨代會提出了“要大力實施城市更新行動，完善城市功能、補齊城市短板、提升城市品位，力推生態(tài)城市、美麗城市、宜居城市建設取得新成效，扎實推進全國文明城市創(chuàng)建，奮力建設全省綜合實力強市”的奮斗目標以及未來五年全市工作的指導思想、主要任務、戰(zhàn)略舉措，吹響了大干快上的集結(jié)號。目前，各項工作都在緊鑼密鼓的開展，任務很重，壓力很大，上級的要求和群眾的期盼也很高。這就需要有優(yōu)良的工作作風和強有力的執(zhí)行力來保障目標的實現(xiàn)。作為城市管理部門，我們承擔著創(chuàng)建全國文明城市的大量工作，從市創(chuàng)文辦和局里督查的情況看，普遍存在著管理松懈、思想放松的現(xiàn)象，見員率不高、管理不精細、作業(yè)不規(guī)范等突出問題。9月15日我跟紀檢組長夏劍賓同志早上到部分農(nóng)貿(mào)市場督查，在商場農(nóng)貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)一名協(xié)管員靠在一棵樹上玩手機不作為。9月20日中秋假期也開展了督查，10月5日也組織了一次，如此頻率的督查發(fā)現(xiàn)同樣的問題，發(fā)現(xiàn)不作為和缺崗的現(xiàn)象。部分單位和個人對通報出來的問題麻木不仁，以這種形象在路上執(zhí)法，我們的公信力何在，人家怎么看城管？為扭轉(zhuǎn)頹勢，必須有一支想干事、能干事、會干事的干部隊伍作保障，必須靠更過硬的紀律作風來保障。所以，應從根本原因上入手，下決心通過強力推進干部紀律作風整頓，使整個干部隊伍的精神面貌煥然一新，切實推動干部紀律作風有一個根本性的好轉(zhuǎn)。這次教育整治活動，目的就是統(tǒng)一思想，形成合力，達到推動工作的目的，解決思想問題。必須要能干事，不是想干事就干的成，有思想還要有方法，培訓學習要組織好，既要有黨建理論學習也要有業(yè)務知識培訓，學習他山之石，學習借鑒先進經(jīng)驗做法。這次活動把學習貫穿始終，從頭到尾。只有能干事才能干的成事，只有會干事才能干的成事，不出事，否則捅出大簍子不叫干成事，這就要考驗我們的工作方法。要通過不斷的學習，不斷創(chuàng)新，不斷思考，不斷探索新的城市管理方法。
第二，這是推進城管系統(tǒng)穩(wěn)步發(fā)展的必然要求。近年來，全局上下，按照市委市政府的部署安排，聚焦“標準化、精細化、法治化、智慧化”管理，深入開展“五型”城管建設，持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法體制改革，增強服務保障水平，市區(qū)兩級隊伍日趨融合，取得了顯著成效，獲得了很多榮譽，但對照習近平“城市管理應該像繡花一樣精細”要求，我們的差距還很大，我們有不少地方不是像繡花一樣精細，而是像鞋底一樣粗放。如：供水產(chǎn)能不足、水源單一、大面積停水現(xiàn)象在高峰時期時有發(fā)生；儲氣能力的不足，在穩(wěn)定保障供應上存在一定壓力；在基礎設施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等方面管護作業(yè)還不夠精細，污水收集率不高、城市內(nèi)澇、市民停車難的問題沒有得到根本性解決，垃圾分類試點城市排名不高。開展教育整治活動，就是要從思想上激勵干部職工擔當作為，進一步增強干事創(chuàng)業(yè)的勇氣和激情，推動城管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。10月8日，人民日報發(fā)表評論員文章《有作為就要有擔當》，我跟大家一起學習一下。改革發(fā)展走到今天，“低垂的果子”都已經(jīng)摘完，剩下的都是難啃的硬骨頭，都需要知重負重、攻堅克難�！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。干部干部，干字當頭。“喊破嗓子，不如干出樣子”。黨員干部要把擔當體現(xiàn)在作為中，用苦干實干來體現(xiàn)擔當，用實際成效來檢驗擔當。如果只表態(tài)不表率、只掛帥不出征，那就是不作為，更談不上擔當。我們處在前所未有的變革時代，干著前無古人的偉大事業(yè)，改革發(fā)展中的很多新問題往往無先例可循，需要探索新路徑、嘗試新方法，在這個過程中難免會遇到困難，難免出現(xiàn)難以預料的風險，如果一遇到困難和風險就戛然而止，那就無法推進改革創(chuàng)新。“凡是有利于黨和人民的事，我們就要事不避難、義不逃責，大膽地干、堅決地干。”惟有在矛盾沖突關口敢于挺身而出，在危機挑戰(zhàn)面前敢于迎難而上，方能蓄積敢為人先、勇立潮頭的闖勁，領頭向前、沖鋒陷陣的拼勁，砥礪奮進、百折不撓的韌勁。立足兩個大局，心懷“國之大者”，我們共產(chǎn)黨人激發(fā)能作為、敢擔當?shù)木珰馍�，保留著那么一股子氣呀、勁呀，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，就沒有實現(xiàn)不了的目標。我們要彰顯城管隊伍在老百姓和領導心中的位置，就要有所作為。創(chuàng)文明城市給我們出了一道難題，同時也是一次展現(xiàn)和證明城管能力的機會。
第三，這是密切聯(lián)系黨群關系、維護群眾利益的必然選擇。2015年習近平在中央城市工作會議上提出城市工作要堅持以人民為中心的理念，堅持人民城市為人民。城市管理工作涉及廣大人民群眾切身利益，城市管理工作好壞直接關系到黨和政府的形象。在全系統(tǒng)開展隊伍教育整治活動，就是要糾正執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明、部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高等突出問題，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，推進規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、服務執(zhí)法、柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法，全面提升服務能力和執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧城市管理工作新格局，認真踐行群眾路線，切實維護群眾利益，密切黨群關系。最近在微視頻里面看過一部關于講武漢市的紀錄片《城市夢》，講述了2014年9月武漢市洪山區(qū)城管局對攤販王天成一家占道經(jīng)營的處理情況，70多歲的老人擺地攤，對城管的執(zhí)法不斷阻擾，扇大隊長耳光，最后得到圓滿的化解，整個過程依法依規(guī)，值得我們學習。
二、以“我們的形象就是城市的形象”為核心價值觀，深入開展教育整治，也就是這次教育整治的重點內(nèi)容
現(xiàn)在，從中央到地方都把問題導向作為推動工作的一個重要辦法，反復強調(diào)“成績不說跑不了，問題不擺不得了”。開展好這次教育整治活動，我們要突出問題導向，既聚焦突出問題，做到奔著問題去、迎著問題改。
一是要著力解決形象不好的問題。形象既是一個總體概念，也是我們隊伍政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、公正執(zhí)法等綜合素質(zhì)的反映，同時又是一個具體的概念，人民群眾往往從執(zhí)法者的一言一行，一舉一動，一個個具體案件的處理來直接作出形象評價。所以，形象就是旗幟，形象就是導向，形象就是品牌。當前，我們的干部隊伍總體來說都能遵紀守法，按照工作要求履職盡責，能維護城管隊伍的良好形象，但也有少數(shù)同志著裝不標準、隊容不佳、執(zhí)法不規(guī)范，簡單粗暴，帶情緒執(zhí)法，有好處的就往死里管，沒好處的就向別處推；有的問題視而不見、見而不管、管而不到位，這點點滴滴，都在嚴重損害著我們隊伍的形象、城市的形象。像督查發(fā)現(xiàn)的這些問題，不單單是個人的行為，而是整個隊伍的形象，更直接影響黨群關系，頭帶大蓋帽頭頂國徽就是代表黨和國家的形象。選擇性執(zhí)法等在我們隊伍里不同程度的存在，有的非常嚴重，嚴重破壞城管形象。開展這次教育整治，就是要加強對干部職工特別是執(zhí)法隊員的宣傳教育，鞏固推進執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，大力推行“721”工作法，提升城管隊伍形象。結(jié)合黨史學習教育“我為群眾辦實事”，解決群眾“急難愁盼”的問題，真正讓群眾為城管點贊、說好。局里會安排中層以上干部集中培訓，但我們要求全員培訓，各分局要組織好全員培訓，既要有有隊列會操，還要有業(yè)務培訓。
二是要著力解決工作不落實的問題。工作不落實的問題是這次整治活動最核心的問題、最需要解決的問題。我們有的同志，工作敷衍塞責，應付了事，工作安排下去就完事了，沒有真正的關心工作是否落實了；有的搞“上有政策、下有對策”，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，導致工作被動落后。作為準軍事化管理的城管隊伍，執(zhí)行力尤為重要。開展教育整治，要通過提升城管系統(tǒng)干部職工政治素質(zhì)、管理水平、執(zhí)法能力和服務質(zhì)量，進一步增強干部職工的執(zhí)行力，對確定的目標、明確的重點，要限定時間，雷厲風行，一抓到底，務求實效，提升管理服務水平。這次安排局機關下基層，局領導帶頭下到基層去，實實在在為基層解決一點問題，同時也要發(fā)現(xiàn)基層到底存在哪些困難，基層有苦要有地方訴，局領導下基層一要推動工作，二要傾聽訴求，三要解決問題，能及時解決的要及時解決，需要局班子集體研究解決的要幫助解決，這點從目前來看是有問題的。工作落實不下去是最大的問題，不僅僅是隊伍的問題，體制機制也是工作不落實的主要原因，所以我們在解決隊伍作風問題的同時，還要解決機制的問題，但是幾個分局、一線大隊不能以體制機制有問題為由等靠要，不能講條件，人少、年齡老化，這不是理由，聘用人員待遇低，我們城管聘用人員待遇跟公安是一樣的，人少是理由但也不是理由，關鍵方法要創(chuàng)新，管用的辦法不會用，處罰是不是到位？我們城管執(zhí)法領域有3部條例51項行政處罰條例，行為習慣需要引導，沒有處罰哪有效果，越不處罰越不嚴格，矛盾積累越多，市民的不良習慣跟執(zhí)法是對立的，以多一事不如少一事的心態(tài)管理，屢次占道經(jīng)營亂擺賣如果處罰一次下次他就不敢違規(guī)了。交警違章停車抓拍讓僥幸心里無處遁形，只要罰一次就會取得效果。
三是要著力解決嚴不起來的問題。依法行政是我黨立黨為公、執(zhí)政為民，維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。當前，我們執(zhí)法總體感覺嚴不起來，對工作不較真、不敢碰硬，該管不管、能寬則寬、能松則松，有的問題反復出現(xiàn)，就是得不到根本解決。我們作為執(zhí)法機關在執(zhí)法時，應該做到授予有據(jù)，行使有規(guī)，監(jiān)督有效，要本著宣傳在先、教育在中、處罰在后的原則規(guī)范執(zhí)法行為，加強對圍擋亂立、垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆、攤點亂擺、綠化亂毀、廣告亂設、道路亂挖、車輛亂停等城市亂象進行嚴管重罰，要嚴格按原則、按制度、按程序辦事，杜絕打招呼、送人情，真正從從思想上嚴肅起來，在日常執(zhí)法上嚴格起來，維護自身的執(zhí)法權(quán)威。上面說的亂象大家心中有數(shù)，在街上巡查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象比較嚴重，比如，沒一個圍擋按規(guī)范設置。
四是要著力解決工作標準不高的問題。有的干部干工作甘于平庸、安于現(xiàn)狀，交辦的事情也辦，但總是辦不到位，丟三落四，對工作要求不求甚解、粗枝大葉，說他沒干吧也干了，說他干了吧和沒干差不多，自我標準太低。比如：人行道板壞了，用水泥摸平了事，這就是典型的例子。習近平總書記曾指出“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量”。所以工作標準高低，體現(xiàn)格局品位，決定事業(yè)成��；工作高標準是政治要求，是崗位責任，是歷史擔當。住建部頒發(fā)的《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準》和我們局里印發(fā)的《宜春市城市管理工作標準》是我們城市管理的行動指南，當然還有一些更專業(yè)的如：環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范、城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、城市園林綠化養(yǎng)護技術(shù)標準等等。標準引領事業(yè)發(fā)展，工作標準不僅僅是衡量工作定位的準則，更是反映干部理想追求、思想覺悟及作風操守的檢驗標尺，其本身就包含著嚴明紀律規(guī)矩的內(nèi)在要求。一些干部在工作上打折扣、做選擇、搞變通，看似小事應付、大事湊合的蒙混思想和交差心理在作祟，實質(zhì)就是沒有把工作標準上升到紀律高度來看待，沒有把黨的紀律和規(guī)矩堅決挺在前面，從而導致自身紀律松弛、工作標準降低、事業(yè)受到損害。我看到園林、環(huán)衛(wèi)發(fā)的通報，和我在街面上看到的標準是不一樣的，當然這也有隨機性，“以克論凈”還沒有做到，灑水車一沖全部藏在路沿石下面。下一步需要修改考核辦法。
五是要著力解決損害群眾利益的問題。當前，群眾對城管反映比較的多還是存在選擇性執(zhí)法和“吃拿卡要”等損害群眾利益的問題，所謂“小鬼難纏”。開展教育整治，就是要拿損害群眾身邊利益的行為做斗爭，堅決糾正行政執(zhí)法機關執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等漠視侵害群眾利益問題，聚焦發(fā)生在群眾身邊的不正之風，嚴肅查處在行政審批、違法建設、違章整治等行為中謀取私利問題，做到提醒到位、預防到位、查處到位，切實維護群眾合法利益。這也跟作風有關系，微腐敗現(xiàn)象，要引起帶隊伍同志警惕，小攤小販跟隊員形成默契。有些小攤小販遠遠看到執(zhí)法隊員就不敢占道，有些隊員和小攤小販一團和氣，讓人就覺得有問題。下一步一定要從嚴查處微腐敗行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息遷就。
六是要著力解決紀律松弛的問題。今年上半年，市委第四巡察組在我局巡察時發(fā)現(xiàn)了不少的問題，這些問題大多數(shù)是紀律方面的問題。有問題不可怕，關鍵我們整改到位，不能再犯同類錯誤。打造一支過硬的執(zhí)法隊伍，紀律是關鍵。要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，加強政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。敬畏高線，守住底線。黨紀國法就是我們心中的戒尺，就是“高線”，我們要敬畏法紀，思而有所顧忌，行而不忘法紀，自覺遵章守紀，不違規(guī)、不逾矩。要充分發(fā)揮領導干部尤其是分局長、大隊長和中隊長的示范引領作用，要把自己置于群眾的監(jiān)督之下，做透明公正的事，做坦坦蕩蕩、光明磊落的人，以鐵的紀律打造硬的作風，以硬的作風提升工作效率、服務水平和單位形象。我們都是行使公權(quán)力的人，要時刻對標對表黨中央要求，對“國之大者”了然于心，提高整治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強人民情懷，把自己擺進去，始終保持對法紀的敬畏，始終敏銳把握時代大潮和民心民意，才能站得穩(wěn)、立得住、走得遠。這次市委巡察發(fā)現(xiàn)的問題，有很多干部不理解，覺得很委屈，這個也簡單，合情合理不合規(guī)，不合規(guī)就是不行，這個想不通也要克服心理障礙，違反了法紀法規(guī)就不行。法紀法規(guī)不能搞變通。巡查整改不到位的單位必須整改到位。
三、切實加強組織領導，堅決打贏這場正風肅紀攻堅戰(zhàn)，也就是如何確保取得實效
開展這次教育整治，是局黨委審時度勢作出的一項重要決定，各級各單位、全系統(tǒng)所有干部職工要把這次教育整治活動作為當前一項政治任務，高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保取得實效。
一是要切實做到嚴要求。這次教育整治，分組織動員、查擺問題、整改提升、建章立制四個階段，剛才建華同志進行了解讀，我不再細說，我只提一個要求，那就是認真搞、從嚴搞，不能走過場。這次活動不是新官上任“三把火”，我不是搞花拳繡腿的人，目的就是務實。我們是一支執(zhí)法隊伍，行使的是公權(quán)力，頭頂?shù)氖谴笊w帽，必須要從嚴從實，不能走過場。全面依法治國，也不允許執(zhí)法隊伍走過場，都要務實。局里將組建督查專班，采取明查暗訪的形式，對教育工作情況、整改落實情況進行督查，對消極整改、推進不力的單位和個人嚴肅問責，確保這次整治活動“人員、時間、精力、措施”四到位，各個單位都要認真組織。
二是要切實做到全覆蓋。今天的會議雖然只要求各（分）局中隊長以上人員和局屬單位（企業(yè)）班子成員參加，但本次教育整治活動對象范圍覆蓋到全系統(tǒng)全體干部職工，各級領導干部必須率先垂范、帶頭做表率，必須動員所有干部職工全部參與進來，每一位干部職工都把向己擺進去，特別對涉及群眾利益，與民生直接相關的單位，執(zhí)法各大隊及供水、供氣部門，必須從群眾感受最直觀、反映最強烈的事情做起，從群眾普遍關注、迫切需要解決的民生問題改起，確保整改標準要高，整改措施要實，整改效果群眾認可。
三是要切實做到真處理。習近平總書記深刻指出“好干部是選出來的，更是管出來的。嚴管就是厚愛，是對干部真正負責�！弊ソ逃�，最主要的就是要弘揚正氣、狠剎歪風。我始終認為，肯定正面的，不如否定反面的，形象、紀律、作風整治要靠堅決查處一批又一批的反面典型，只有這樣才能取得應有的效果。局黨委這次態(tài)度很堅決，這次教育整治要做到邊改邊查，邊改邊處理。督查考核要敢于較真，敢于得罪人，才有意義，才有生命力。在教育整治中，我們將加大對作風不實、措施不嚴、整改不力的部門和黨員干部的問責力度，做到違規(guī)必究、有責必問、問責從嚴。結(jié)合工作表現(xiàn)和在教育整治中的作為，加大對干部的考核，通過發(fā)揮好考核的“風向標”和“指揮棒”作用，樹立“干得好”才能“考得好”，“考得好”才能“用得好”的用人導向，真正實現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下、劣者汰�，F(xiàn)在提前打招呼，誰都不希望到處理干部的地步。但如果有人抱著對著干的態(tài)度，必須從嚴處理，作為執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法執(zhí)紀必須從嚴。
同志們，既然我們選擇了城管這個崗位，就應該要守崗有責、守崗負責、守崗盡責，無論什么時候，該做什么事，知重負重，攻堅克難，頂著壓力也要干，該負的責，挺身而出，沖鋒在前，冒著風險也要擔。創(chuàng)建全國文明城市，是對我們作風、能力的一場大考，我們一定要保持昂揚的激情、頑強的斗志，團結(jié)一心，按照“更進一步、更快一步”的要求，把每一天作為一個新起點，把每一件事作為一個新開端，把每一次任務作為一項新歷練，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法鐵軍，為建設綜合實力強市而努力奮斗！
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